Grondverzet in Nunspeet: Bouwstoffenbeleid, Bodemfunctiekaart en Toepassingseisen

In de regio Noord-Veluwe, waaronder de gemeente Nunspeet, zijn regels voor grondverzet en hergebruik van bouwstoffen onderdeel van een breder kader van bodembeheer. De gemeente Nunspeet is een van de betrokken gemeenten in dit regionale kader, dat wordt uitgewerkt in samenwerking met Ermelo, Putten, Harderwijk, Elburg, Oldebroek, Heerde en Hattem. Deze samenwerking is van belang voor projectontwikkelaars, bouwbedrijven en particuliere bouwpartijen die actief zijn in de regio. Het beleid richt zich op het hergebruik van grond binnen de regio, de indeling van bodemfuncties en kwaliteitsklassen, en het hanteren van toepassingseisen die zowel op het generieke niveau als op het gebiedspecifieke niveau zijn vastgelegd.

Deze artikel biedt een overzicht van het huidige grondverzetbeleid in Nunspeet, inclusief de rol van de bodemfunctiekaart, de bodemkwaliteitszones, en de voorschriften die van toepassing zijn op graven, opslaan en toepassen van bouwstoffen. Daarnaast worden de toepassingseisen besproken, inclusief de dubbele toetsing en het stand-still principe voor gebiedspecifiek beleid.

Bodemfunctiekaart en Wijzigingen in Nunspeet

De bodemfunctiekaart van Nunspeet is een essentieel instrument binnen het grondverzetbeleid. Deze kaart dient als basis voor het bepalen van de functies van het grondgebied, zoals ‘Wonen’, ‘Industrie’ of ‘Landbouw/Natuur’. De kaart is regelmatig aangepast om rekening te houden met veranderingen in de bebouwing en landgebruik. In de periode na 2014 zijn enkele belangrijke wijzigingen doorgevoerd:

• De bermen van gemeentelijke hoofdwegstructuur zijn toegewezen aan de functie ‘Industrie’ om uniformiteit te waarborgen.
• In het noorden en westen van het bebouwde gebied van Nunspeet is een nieuwbouwwijk in aanleg gekomen. Deze nieuwbouw is nu geclassificeerd onder de functie ‘Wonen’.
• In het omgevingsplan is de functiekaart aangepast in overeenstemming met de landelijke richtlijnen, met name om de regels van de Omgevingswet te kunnen implementeren.

Deze wijzigingen zijn belangrijk, omdat de bodemfunctie bepalend is voor het toegestane hergebruik van grond. De gemeente Nunspeet zorgt hiermee voor een duidelijk kader, dat zowel voor de bebouwing als voor de bodembescherming van betekenis is.

Bodemkwaliteitszones en Stoffen

De bodemkwaliteitszones zijn een verdieping van de bodemfunctiekaart en geven aan hoe grond kan worden gebruikt in functieklassen. In de regio Noord-Veluwe zijn zones opgesteld voor de stoffen die in het standaardpakket voorkomen, zoals barium, cadmium, koper, lood en minerale olie. De bodemkwaliteitskaart is opgesteld conform NEN 5740 en is een essentieel onderdeel van het grondverzetbeleid. Deze kaart dient als bewijsmiddel bij activiteiten rond grondverzet, zoals graven, opslaan en toepassen.

In Nunspeet is de bodemkwaliteitskaart gemaakt voor het beheergebied, inclusief het nieuwbouwwijkgebied. De kaart is niet opgesteld voor arseen, behalve in de zone ‘Arseengebieden’. Voor deze zone zijn aparte regels opgesteld, omdat arseen een bijzondere risicofactor vormt. In het overige deel van het gebied is arseen indicatief meegenomen, omdat enkele delen verdacht zijn op arseenverontreiniging.

De indeling in zones is gebaseerd op factoren zoals geomorfologie, beheerontwikkeling en bekende diffuse verontreinigingen. Deze zones helpen bij het bepalen van de kwaliteit van de grond en de toepassingseisen die van toepassing zijn bij het hergebruik van grond in andere delen van het beheergebied.

Dubbele Toetsing en Toepassingseisen

De toepassingseisen voor grondverzet zijn vastgelegd in het generieke kader, dat wordt uitgelegd in de handreiking van het Besluit Bodemkwaliteit. Een belangrijk principe in dit kader is de dubbele toetsing. Dit houdt in dat er zowel naar de functie als de kwaliteit van de ontvangende bodem gekeken wordt. De toepassingseis wordt bepaald door de strengste van de twee. Dit betekent dat bijvoorbeeld grond met een lage kwaliteit niet gebruikt mag worden in een gebied met een hoge bodemfunctie, zoals ‘Wonen’.

De dubbele toetsing is van belang bij activiteiten als het hergebruik van grond. Het zorgt ervoor dat er geen verslechtering van de bodemkwaliteit optreedt. Voor de toepassing van grond is het noodzakelijk om zowel de functie als de kwaliteit van de grond te bepalen, en deze te vergelijken met de eisen van het ontvankelijke gebied.

Generiek en Gebiedspecifiek Beleid

Het grondverzetbeleid in Nunspeet is opgesteld in combinatie met een generiek kader en gebiedspecifieke uitgangspunten. Het generieke kader is landelijk van toepassing en bevat regels voor het hergebruik van grond, zoals het indelen in bodemkwaliteitsklassen en toepassingseisen. Gebiedspecifiek beleid kan worden ontwikkeld als het generieke kader te weinig mogelijkheden biedt voor het hergebruik van grond.

In Nunspeet is het uitgangspunt voor gebiedspecifiek beleid het ‘stand-still’ principe, wat betekent dat er geen verslechtering van de bodemkwaliteit mag optreden binnen het beheergebied. Met gebiedspecifiek beleid kunnen lokale maximale waarden vastgesteld worden en kan het percentage bodemvreemd materiaal worden aangepast.

Lokale Maximale Waarden

Lokale maximale waarden kunnen worden vastgesteld als het generieke kader niet toereikend is voor de specifieke omstandigheden in Nunspeet. Deze waarden zijn gebaseerd op het niveau van verontreinigingen in het grondgebied en kunnen worden gebruikt om het hergebruik van grond te beperken of te vergemakkelijken. Bijvoorbeeld in een wijk met hoge arseenconcentraties kan een lokaal maximum worden ingesteld dat strenger is dan het landelijke kader.

Percentage Bodemvreemd Materiaal

Het percentage bodemvreemd materiaal is een ander aspect dat in gebiedspecifiek beleid kan worden aangepast. In het generieke kader is vastgesteld dat een bepaald percentage van het materiaal vreemd moet zijn, maar in Nunspeet kan dit percentage worden aangepast als het hergebruik van grond mogelijk maakt. Dit is bijvoorbeeld het geval in een nieuwbouwproject, waarbij het gebruik van vreemd materiaal kan worden beperkt door het gebruik van lokale grond.

Voorschriften voor Grondverzet in Nunspeet

De voorschriften voor grondverzet zijn vastgelegd in de Nota Bodembeheer en zijn gebaseerd op zowel het landelijke kader als de gebiedspecifieke uitgangspunten. Deze voorschriften zijn onderverdeeld in drie activiteiten:

1. Graven

   • Graven valt onder de milieubelastende activiteiten (mba’s) en is onderdeel van de voorschriften in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL). Tijdelijke uitname en opslag vallen onder de mba voor graven. Voor graven > I en graven < I gelden verschillende voorschriften. Het zeven van grond is onderdeel van de mba graven.

2. Opslaan

   • Opslaan is ook een mba en is onderdeel van de voorschriften in het BAL. Er is geen onderscheid meer tussen opslag binnen en buiten inrichtingen. Onder de Omgevingswet geldt één mba voor ‘Opslaan’. De meldingsvereisten voor opslaan zijn aangepast; er is geen melding per individuele partij meer benodigd.

3. Toepassen

   • Toepassen van bouwstoffen valt ook onder de mba’s. In het BAL is een nieuwe paragraaf opgenomen over toepassen van bouwstoffen. De voorschriften zijn vergelijkbaar met het vorige kader, maar er zijn enkele kleine wijzigingen doorgevoerd.

Deze voorschriften zijn van belang voor bouwpartijen in Nunspeet, omdat ze bepalen hoe grond kan worden gebruikt in bouwprojecten. Het is belangrijk om te weten welke activiteiten onder de mba’s vallen en welke voorschriften van toepassing zijn.

Rol van de Omgevingswet

De Omgevingswet is een belangrijk instrument voor het beheer van grondverzet in Nunspeet. De wet is bedoeld om het milieu te beschermen en het hergebruik van grond te stimuleren. De gemeente Nunspeet heeft haar Omgevingsplan aangepast aan de voorschriften van de Omgevingswet. In het Omgevingsplan zijn de regels voor grondverzet opgenomen, inclusief het aanwijzen van het beheergebied en het opstellen van een bodemfunctiekaart.

Het aanwijzen van het beheergebied en het opstellen van een bodemfunctiekaart zijn verplicht onder de Omgevingswet. Deze onderwerpen moeten terugkomen in het Omgevingsplan van Nunspeet. Het beheergebied dient te worden aangeduid en de landbodem moet in bodemfunctieklassen worden ingedeeld. Dit is vergelijkbaar met de huidige regelgeving, maar onder de Omgevingswet is het nu verplicht om het beheergebied te definiëren en een bodemfunctiekaart op te stellen.

Conclusie

Grondverzet in Nunspeet is onderdeel van een breder kader van bodembeheer dat gericht is op het hergebruik van grond en de bescherming van de bodemkwaliteit. De bodemfunctiekaart speelt een centrale rol in dit kader en is regelmatig aangepast om rekening te houden met veranderingen in de bebouwing. De bodemkwaliteitszones zijn een verdieping van de functiekaart en geven aan hoe grond kan worden gebruikt in functieklassen. De toepassingseisen zijn vastgelegd in het generieke kader en zijn gebaseerd op de dubbele toetsing.

Het grondverzetbeleid in Nunspeet is gecombineerd met een generiek kader en gebiedspecifieke uitgangspunten. Het generieke kader is landelijk van toepassing en bevat regels voor het hergebruik van grond. Gebiedspecifiek beleid kan worden ontwikkeld als het generieke kader te weinig mogelijkheden biedt voor het hergebruik van grond. In Nunspeet is het uitgangspunt voor gebiedspecifiek beleid het ‘stand-still’ principe.

De voorschriften voor grondverzet zijn vastgelegd in de Nota Bodembeheer en zijn onderverdeeld in drie activiteiten: graven, opslaan en toepassen. Deze voorschriften zijn van belang voor bouwpartijen in Nunspeet, omdat ze bepalen hoe grond kan worden gebruikt in bouwprojecten. Het is belangrijk om te weten welke activiteiten onder de milieubelastende activiteiten vallen en welke voorschriften van toepassing zijn.

De Omgevingswet speelt een belangrijke rol in het grondverzetbeleid in Nunspeet. De wet is bedoeld om het milieu te beschermen en het hergebruik van grond te stimuleren. De gemeente Nunspeet heeft haar Omgevingsplan aangepast aan de voorschriften van de Omgevingswet. Het aanwijzen van het beheergebied en het opstellen van een bodemfunctiekaart zijn verplicht onder de Omgevingswet.

In samenvatting is grondverzet in Nunspeet onderdeel van een breed en duidelijk kader dat zowel gericht is op het hergebruik van grond als op de bescherming van de bodemkwaliteit. Dit kader is opgesteld in samenwerking met andere gemeenten in de regio Noord-Veluwe en is afgestemd op de landelijke regelgeving. Bouwpartijen en projectontwikkelaars die actief zijn in Nunspeet moeten dit kader goed begrijpen en naleven om het hergebruik van grond te stimuleren en de bodemkwaliteit te behouden.

Bronnen

1. Lokale regelgeving over grondverzet in Nunspeet