Dakkapelregelgeving in de gemeente 's-Hertogenbosch: beleid, verantwoordelijkheid en controle

Inleiding

De gemeente 's-Hertogenbosch houdt zich aan een omgevingsbeleid dat gericht is op de verantwoordelijke en duurzame uitvoering van projecten in de fysieke leefomgeving. Dit omvat ook het aanleggen of veranderen van bouwwerken zoals dakkapellen. Hoewel de gehele context van de lokale regelgeving niet expliciet genoemd is in de beschikbare bronnen, kan op basis van het algemene beleid en de beschikbare informatie over vergunningen, meldingen en toezicht een aanzet gemaakt worden tot het begrijpen van de regelgeving rondom het aanleggen of veranderen van een dakkapel in de gemeente 's-Hertogenbosch.

In dit artikel wordt ingegaan op de relevante beleidsrichtlijnen, verantwoordelijkheden van de aanvrager, mogelijkheden voor melding of vergunning en de rol van de gemeente bij het toezicht en de handhaving. Aan de hand van de beschikbare informatie uit de bron wordt een duidelijke en feitelijke uitleg gegeven van wat nodig is om juridisch en technisch in lijn te blijven met de regelgeving rondom dakkapellen.

Beleid en richtlijnen

Algemene bepalingen

De gemeente 's-Hertogenbosch stelt in haar beleid duidelijke kaders voor het aanleggen of veranderen van bouwwerken, zoals dakkapellen. Op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) zijn er bepalingen opgenomen die van toepassing kunnen zijn op zulke projecten. Deze verordening bepaalt wanneer een vergunning of melding nodig is en op welke voorwaarden deze verleend of geaccepteerd kan worden.

Melding versus vergunning

In het kader van het evenementenbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen verschillende niveaus van toezicht, afhankelijk van de omvang en de risico’s van een project. Voor kleine aanpassingen of bouwwerken kan vaak voldoende zijn met een melding in plaats van een volledige vergunning. Hoewel dit in de context van evenementen is genoemd, is dit principe ook relevant voor bouwprojecten zoals het aanleggen van een dakkapel.

Een melding is mogelijk wanneer: - Het project aan bepaalde criteria voldoet (zoals beperkte omvang of beperkte impact op de leefomgeving). - De aanvrager zich bereid wil verklaren om eventuele aanvullende voorwaarden aan te nemen.

In het kader van de regelgeving voor het aanleggen van een dakkapel is het verstandig om eerst te controleren of de aanpassing onder een melding of onder een volledige vergunning valt. Dit hangt onder andere af van de grootte, de hoogte, de ligging van het bouwwerk en de impact op de omgeving.

Verantwoordelijkheden van de aanvrager

De gemeente 's-Hertogenbosch benadrukt in haar beleid de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven. Dit betekent dat aanvragers zich moeten houden aan de geldende regels en voorschriften en actief moeten bijdragen aan het naleven van de regelgeving. In het kader van een dakkapelproject betekent dit dat de aanvrager: - Zich moet informeren over de geldende voorschriften. - Eventueel een melding of een vergunning moet indienen. - De verplichtingen die bij een vergunning horen, moet nakomen. - Aanvullende voorwaarden of bepalingen die bij de vergunning of melding worden opgelegd, moet accepteren en naleven.

De gemeente stelt bovendien dat de aanvragers een klantvriendelijke en positieve benadering kunnen verwachten. Dit betekent dat de gemeente zich richt op de voordelen van het naleven van de regels, het benadrukken van het nut van die regels, het tonen van voorbeeldgedrag en het voorkomen van overtredingen.

Toezicht en handhaving

Aanpak van de gemeente

De gemeente 's-Hertogenbosch heeft een duidelijke strategie opgesteld voor toezicht en handhaving. Toezicht houdt in dat wordt gecontroleerd of wettelijke bepalingen worden nageleefd. Dit kan gebeuren op basis van verleende vergunningen, ontheffingen, projecten, meldingen, klachten of calamiteiten. De gemeente stelt dat het toezicht effectief en doelmatig moet worden uitgevoerd, waarbij verschillende vormen van toezicht kunnen worden ingezet, afhankelijk van de situatie.

In het kader van het aanleggen of veranderen van een dakkapel kan de gemeente controles uitvoeren om te controleren of het project aan de wettelijke voorschriften voldoet. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren tijdens de realisatie- of beheerfase van een project.

Doelgroepen en toezichtstrategie

De gemeente hanteert vier doelgroepen binnen haar toezichtstrategie: 1. Spontane en bewuste nalever: kent de regels en leeft die ook spontaan of bewust na, ongeacht of er toezicht is. 2. Onbewuste overtreder: een burger of bedrijf die per ongeluk de regels overtreedt. 3. Afgedwongen nalever: leeft de regels na, omdat hij afgeschrikt wordt door controles en sancties. 4. Bewuste overtreder: iemand die willens en wetens overtreedt en daarbij bewust het risico neemt om gepakt te worden.

De gemeente benadrukt dat bij alle doelgroepen de eigen verantwoordelijkheid centraal staat. De gemeente hanteert een klantvriendelijke en positieve benadering, waarbij aandacht gaat naar het nut van de regels, het benadrukken van voorbeeldgedrag en het voorkomen van overtredingen.

Controle- en sanctiefactoren

De gemeente benadrukt dat controle- en sanctiefactoren een belangrijke rol spelen in de naleving van regelgeving. Deze factoren geven aan hoe groot de afschrikking is vanuit de perceptie van de doelgroep. Belangrijke aspecten zijn de controlekans en de detectiekans. Wanneer burgers of bedrijven het gevoel hebben dat ze opgemerkt zullen worden bij een overtreding, is de kans groter dat zij zich aan de regels houden.

In het kader van het aanleggen van een dakkapel is het dus belangrijk dat de aanvrager weet dat de gemeente controle kan uitvoeren en dat overtredingen sancties kunnen opleveren. Dit kan een belangrijke afschrikkende factor zijn en bijdragen aan het naleven van de regels.

Praktische stappen voor een dakkapelproject

Hoewel de beschikbare bronnen geen expliciete richtlijnen geven over het aanleggen van een dakkapel, kunnen we op basis van het algemene beleid en de verordeningen enkele richtlijnen afleiden voor een dakkapelproject in 's-Hertogenbosch.

Stap 1: Informeren over de regelgeving

Het eerste wat een eigenaar moet doen bij een dakkapelproject is zich informeren over de relevante regelgeving. Dit betreft zowel de Algemene Plaatselijke Verordening als eventuele gemeentelijke verordeningen die van toepassing zijn op het project. De gemeente stelt dat het belangrijk is dat burgers en bedrijven de regels kennen en in staat zijn deze na te leven.

Stap 2: Beoordeling van het project

Voor het aanleggen van een dakkapel is het verstandig om te beoordelen of het project onder een melding of onder een vergunning valt. In het kader van het evenementenbeleid worden evenementen ingedeeld in categorieën (vrij, melding, regulier, aandacht, risico). Hoewel dit in de context van evenementen is genoemd, is het principe ook van toepassing op bouwprojecten. Kleine projecten kunnen vaak voldoende zijn met een melding, terwijl grotere projecten een vergunning vereisen.

De gemeente benadrukt dat er bepaalde criteria zijn waaraan een project moet voldoen om onder een melding te vallen. Deze criteria kunnen onder andere zijn: - De omvang van het project. - De impact op de omgeving. - De locatie van het project. - De eventuele beperkingen die kunnen worden opgelegd.

Stap 3: Aanvraag indienen

Als het project onder een melding of een vergunning valt, moet deze officieel worden ingediend bij de gemeente. De aanvraag moet alle benodigde informatie bevatten, zoals een beschrijving van het project, een plan, eventuele berekeningen of andere relevante documenten.

In de nota beleidsregels uitwegen van de gemeente zijn meerdere criteria geformuleerd die kunnen worden gebruikt om de vorm en inhoud van een project te bepalen. Ondanks dat dit in de context van uitwegen is genoemd, kunnen deze criteria ook relevant zijn voor andere bouwprojecten.

Stap 4: Toezicht en naleving

Na het indienen van een aanvraag of melding kan de gemeente toezicht houden op het project. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren tijdens de realisatie- of beheerfase van het project. De gemeente benadrukt dat toezicht doelmatig en effectief moet zijn en dat verschillende vormen van toezicht kunnen worden ingezet, afhankelijk van de situatie.

De gemeente stelt dat het belangrijk is om te voorkomen dat projecten stoppen met het uitvoeren van activiteiten of dat er sprake is van onvolledige uitvoering. In dergelijke gevallen kan de gemeente actief toezicht houden op relevante termijnen en bij overschrijding in beginsel overgaan tot intrekken van de vergunning, conform het gestelde in de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht).

Stap 5: Aanvullende voorwaarden

Bij het indienen van een aanvraag of melding kunnen er aanvullende voorwaarden worden opgelegd. Deze kunnen bijvoorbeeld zijn: - Een herplantplicht voor bomen of planten die bij het project worden weggehaald. - Beperkingen op het gebruik van het bouwwerk. - Beperkingen op de hoogte of de afmetingen van de dakkapel. - Voorwaarden rondom de toegankelijkheid of de beveiliging van het bouwwerk.

De gemeente benadrukt dat deze voorwaarden in het belang zijn van de fysieke leefomgeving en de veiligheid van de omgeving. Het is belangrijk dat de aanvrager deze voorwaarden aanneemt en naleeft.

Conclusie

Het aanleggen of veranderen van een dakkapel in de gemeente 's-Hertogenbosch valt onder de regelgeving van de Algemene Plaatselijke Verordening en eventuele gemeentelijke verordeningen. De gemeente benadrukt het belang van het naleven van deze regelgeving en stelt dat de eigen verantwoordelijkheid van de aanvrager centraal staat.

Aanvragers moeten zich informeren over de geldende regels en eventueel een melding of een vergunning indienen. De gemeente hanteert een klantvriendelijke en positieve benadering, waarbij aandacht gaat naar het nut van de regels, het benadrukken van voorbeeldgedrag en het voorkomen van overtredingen.

Toezicht en handhaving zijn belangrijke onderdelen van het omgevingsbeleid. De gemeente benadrukt dat toezicht doelmatig en effectief moet zijn en dat verschillende vormen van toezicht kunnen worden ingezet, afhankelijk van de situatie. Aanvullende voorwaarden kunnen worden opgelegd en moeten worden aanvaard en nageleefd.

In het kader van een dakkapelproject is het belangrijk dat de aanvrager zich aan de regels houdt, de verantwoordelijkheid aanneemt en eventueel een melding of vergunning indient. Dit draagt bij aan een veilige en duurzame leefomgeving in de gemeente 's-Hertogenbosch.

Bronnen

1. Lokale regelgeving 's-Hertogenbosch