Stikstofbeleid en de impact op bouwprojecten in Amstelveen

Published by Redactie on september 21, 2025 | Category dakkapel

Inleiding

In de huidige context van klimaatverandering en het behoud van de natuur zijn stikstofemissies een cruciale factor in het bepalen van de duurzaamheid van bouwprojecten. In Amstelveen zijn de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022 over de bouwvrijstelling stikstof duidelijk merkbaar. Deze uitspraak heeft het gebruik van de bouwvrijstelling geëindigd, omdat het niet voldoet aan het Europese natuurbeschermingsrecht. Hierdoor moet bij alle nieuwe en lopende bouwprojecten een stikstofberekening worden uitgevoerd, ook bij kleinere constructies zoals een dakkapel.

Deze verandering heeft gevolgen voor zowel particulieren, die hun woning willen verbouwen, als voor professionals in de bouwsector. Het stikstofbeleid is niet alleen van belang voor de leefomgeving, maar ook voor de juridische en praktische uitvoering van bouwprojecten. In dit artikel bekijken we de impact van het huidige stikstofbeleid op het bouwproces in Amstelveen, met een focus op kleine projecten zoals dakkapellen, en geven we een overzicht van de maatregelen die de gemeente en overheden aan het nemen zijn om het probleem aan te pakken.

De Raad van State-uitspraak en de gevolgen voor bouwprojecten

De uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022 was van groot belang voor de bouwsector in Nederland. Deze uitspraak bevatte het besluit dat de bouwvrijstelling stikstof niet meer kon worden gebruikt bij bouwprojecten, omdat het niet voldoet aan het Europese natuurbeschermingsrecht. Het gevolg hiervan is dat bij ieder bouwproject, ook kleinere projecten zoals dakkapellen, een stikstofberekening moet worden uitgevoerd. Deze berekening dient te tonen hoeveel stikstof uitkomt tijdens de bouwperiode (de aanlegfase) en of dit binnen de toegestane grenzen valt.

De bouwvrijstelling was sinds 2019 in gebruik, maar na deze uitspraak is het niet langer mogelijk om dit mechanisme te gebruiken voor het verkrijgen van bouwtoestemming in of nabij Natura 2000-gebieden. Dit betekent dat projecten die al een vergunning hebben (een onherroepelijke omgevingsvergunning) kunnen doorgaan, maar dat nieuwe projecten wel duidelijk moeten aantonen hoe de stikstofuitstoot wordt beheerst.

In Amstelveen zijn er gevolgen voor zowel particuliere en commerciële bouwprojecten. Voor kleine projecten zoals een dakkapel betekent dit extra administratieve stappen, aangezien een stikstofberekening nu vereist is. Dit kan leiden tot vertragingen en extra kosten voor de eigenaar of aannemer.

De rol van de gemeente Amstelveen

De gemeente Amstelveen heeft in haar beleidsnota’s en duurzaamheidsplan aangegeven dat het de uitdagingen rond stikstof en milieuimpact serieus neemt. In het vernieuwde duurzaamheidsplan, versie 7.0, zijn enkele doelen bijgesteld om rekening te houden met de huidige juridische en praktische beperkingen. Zo is het doel om gemeentelijke gebouwen aardgasvrij te maken van 2030 naar 2035 verschoven, aangezien het elektriciteitsnet onder druk staat.

De gemeente Amstelveen streeft naar een aardgasvrije toekomst en werkt aan het uitbreiden van energieopwekkende maatregelen zoals zonnepanelen en laadpalen voor elektrische voertuigen. Binnen het kader van het stikstofbeleid richt de gemeente zich op het verminderen van emissies, het behoud van de natuur en het stimuleren van duurzame bouwmethoden.

De gemeente heeft erkend dat de uitspraak van de Raad van State heeft geleid tot een stilstand in vergunningprocedures, maar benadrukt tegelijkertijd dat er ruimte is voor vergunningverlening mits het is goed onderbouwd. Het stikstofprobleem is een van de juridische risico’s bij het uitvoeren van bouwprojecten, en de gemeente raadt daarom aan om zorgvuldig te werken met een stikstofberekening, ook bij kleinere projecten.

Stikstofberekening bij een dakkapel

Bij een dakkapel, ook wel bekend als een zolderraam of dakkapellen, is de impact van stikstofuitstoot beperkt, maar niet volledig verwaarloosbaar. Het bouwproces van een dakkapel omvat activiteiten zoals het leveren en verwerken van bouwmaterialen, het gebruik van machines en eventueel het aanleggen van een fundament. Deze activiteiten leiden tot een zekere mate aan stikstofdepositie.

Hoewel de emissies van een dakkapelproject klein zijn, moet er nu een stikstofberekening worden uitgevoerd. Deze berekening wordt meestal uitgevoerd door een aannemer of milieuadviseur die ervaring heeft met milieuimpactbeoordelingen. De berekening moet aantonen dat de stikstofdepositie op het nabijgelegen Natura 2000-gebied of in het directe omgeving niet boven de toegestane limiet komt.

In de praktijk betekent dit dat bij het aanvragen van een bouwvergunning voor een dakkapel, de eigenaar of aannemer een stikstofberekening moet meereiken. Deze berekening is meestal een rapport dat de emissies per bouwactiviteit bepaalt en toont hoe de depositie wordt beheerst. Voor kleine projecten kan dit relatief eenvoudig zijn, maar het kost wel extra tijd en geld.

Gebiedsgerichte aanpak

Zowel op gemeentelijk als provinciaal niveau wordt een gebiedsgerichte aanpak gekozen om het stikstofprobleem aan te pakken. In de regio Veluwe, Achterhoek en Rijntakken zijn de natuurlijke ecosystemen het kwetsbaarst. Daarom wordt een geïntegreerde aanpak gevolgd waarbij partijen uit de landbouw, industrie, bouw, mobiliteit, gemeenten en waterschappen samenwerken om emissiereductie te stimuleren en de natuur te herstellen.

In Amstelveen wordt deze aanpak niet direct van toepassing, omdat de gemeente zich niet in de Veluwe bevindt. Toch zijn de gevolgen van het stikstofbeleid in Amstelveen merkbaar. De gemeente werkt samen met buurprovincies en -gemeenten om ervoor te zorgen dat de emissiereductie en natuurherstel in het algemeen worden versterkt. De gemeente stelt een realistische aanpak voor waarin de uitdagingen van het stikstofprobleem worden aangepakt in combinatie met andere duurzaamheidsdoelen.

Juridische aspecten en risico’s

De uitspraak van de Raad van State heeft geleid tot juridische onzekerheid bij bouwprojecten. In de praktijk betekent dit dat een omgevingsvergunning, die op basis van een bepaalde beleidsnota wordt verleend zonder stikstofberekening, mogelijk niet standhoudt bij bezwaar of beroep. Dit is een juridisch risico voor zowel de gemeente als de aanvrager van de vergunning.

Voor kleine projecten zoals een dakkapel is het risico op juridische complicaties groter dan men zou verwachten. Hoewel de emissies klein zijn, is het vereist om deze correct en onderbouwd te rapporteren. De gemeente Amstelveen heeft erkend dat het gebruik van een pragmatische handelswijze bij kleine aanvragen mogelijk is, maar benadrukt dat dit juridisch niet zonder risico is.

Toekomstvisie en duurzame bouw

De gemeente Amstelveen streeft naar een toekomstbestendige stad die goed is voorbereid op klimaatverandering. Dit omvat het versterken van de natuur, het vergroenen van openbare ruimtes en het stimuleren van circulaire economie. Onderdeel van deze visie is ook het verminderen van emissies bij bouwprojecten.

Bij het bouwen van een dakkapel kan de gemeente dus ook aandacht besteden aan duurzame bouwmethoden, zoals het gebruik van duurzame materialen en energiebesparende technieken. De gemeente Amstelveen stimuleert bijvoorbeeld de installatie van zonnepanelen op daken en de uitbreiding van laadpalen voor elektrische voertuigen. Deze maatregelen zijn niet direct gerelateerd aan het stikstofbeleid, maar vormen wel een onderdeel van de bredere duurzaamheidsstrategie.

Samenwerking en betrokkenheid

Om het stikstofprobleem effectief aan te pakken, is samenwerking tussen verschillende partijen essent. In de regio Veluwe en in de Achterhoek is er sprake van uitvoeringsallianties die samenwerken aan het uitvoeren van emissiereductie- en herstelmaatregelen. Deze allianties bestaan uit partijen uit de agrarische sector, de bouwsector, gemeenten, waterschappen en milieuorganisaties.

In Amstelveen is er ook sprake van samenwerking, aangezien de gemeente regelmatig in overleg gaat met stakeholders over het stikstofbeleid. De gemeente benadrukt de noodzaak van een duurzame aanpak waarin zowel particulieren als professionals een rol kunnen spelen. Door het bevorderen van duurzame bouwmethoden en het verminderen van emissies bij bouwprojecten, kan de gemeente haar duurzaamheidsdoelen bereiken.

Conclusie

Het stikstofbeleid heeft een duidelijke impact op bouwprojecten in Amstelveen, inclusief kleine constructies zoals dakkapellen. De uitspraak van de Raad van State heeft geleid tot het einde van de bouwvrijstelling en vereist nu een stikstofberekening bij ieder bouwproject. Voor particulieren en professionals in de bouwsector betekent dit extra administratie, tijd en geld.

De gemeente Amstelveen streeft naar een aardgasvrije toekomst en werkt aan duurzame bouwmethoden om emissies te verminderen. De gemeente erkent de juridische en praktische uitdagingen van het stikstofbeleid en benadrukt de noodzaak van een geïntegreerde aanpak. De gemeente Amstelveen is ook betrokken bij de gebiedsgerichte aanpak op landelijk niveau, waarbij partijen uit verschillende sectoren samenwerken aan emissiereductie en natuurherstel.

Voor de eigenaar van een woning die een dakkapel wil bouwen, is het belangrijk om de stikstofberekening onderbouwd te laten uitvoeren door een ervaren professional. Dit vermindert het juridisch risico en zorgt ervoor dat het project voldoet aan de huidige regelgeving. Met een realistische aanpak en samenwerking tussen verschillende partijen kan het stikstofprobleem worden aangepakt, zonder dat dit de bouwsector volledig verlamt.