De regelingen en werking van de bezwaarschriftencommissie van de Intergemeentelijke Sociale Dienst (ISD) de Kempen spelen een centrale rol in de afhandeling van bezwaren tegen besluiten op het gebied van jeugdhulp, werk, inkomen, schuldhulpverlening en zorg. Deze commissie is opgericht om burgers de mogelijkheid te bieden om hun bezwaren tegen besluiten van het Dagelijks Bestuur te presenteren en hierover advies te ontvangen. Deze artikelen worden geschreven op basis van de beschikbare regelingen van de Samenwerking Kempengemeenten, die duidelijk omschrijven hoe de commissie is ingericht, hoe bezwaren worden behandeld, en wat de juridische en operationele kaders zijn.
Inleiding
De bezwaarschriftencommissie is een vaste instelling die is aangesteld om burgers te adviseren over bezwaren tegen besluiten van het Dagelijks Bestuur binnen het Sociaal Domein. In de regelingen, zoals opgenomen in de lokale regelgeving van de Kempengemeenten, is bepaald dat deze commissie onafhankelijk moet zijn, zodat er geen conflict van belangen kan ontstaan. De commissie adviseert het Dagelijks Bestuur en is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de beslissing op bezwaren. De regelingen zijn juridisch onderbouwd in de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) en de Wet Gemeenschappelijke Regelingen.
Deze commissie is gericht op het creëren van een eerlijke en transparante afhandeling van bezwaren, zowel voor burgers als voor de betrokken instellingen. De regelingen omschrijven ook hoe bezwaren worden ingediend, hoe de commissie daarmee omgaat, en welke procedure wordt gevolgd bij het uitbrengen van advies. Daarnaast zijn er regels opgesteld over de samenstelling van de commissie, de bevoegdheden van de voorzitter en de leden, en de jaarlijkse evaluatie van het werk van de commissie.
De Juridische Onderbouwing en Instelling van de Commissie
De regelingen van de bezwaarschriftencommissie zijn onderbouwd in artikel 7:13 van de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) en artikel 24 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Deze wetten stellen de juridische basis voor het opstellen van een adviescommissie die bezwaren tegen besluiten van bestuursorganen kan behandelen. De Awb bepaalt dat de commissie onafhankelijk moet zijn en dat de voorzitter niet onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan mag werken.
Binnen de Samenwerking Kempengemeenten, die bestaan uit de gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel, Oirschot en Reusel-De Mierden, is de commissie verantwoordelijk voor bezwaren op het gebied van werk, inkomen, schuldhulpverlening, zorg en jeugdhulp. Deze taken worden uitgevoerd door het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking Kempengemeenten, dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van het beleid en het beheer van de samenwerking.
De instelling van de commissie wordt besproken in een instellingsbesluit dat volgens de regels van artikel 139, 141 en 142 van de Gemeentewet wordt genomen en bekendgemaakt. Dit betekent dat de instellingsbesluiten openbaar zijn en beschikbaar voor iedereen. De bevoegdheid om dergelijke besluiten te nemen ligt bij het college van bestuur van de Kempengemeenten, dat op grond van artikel 84 lid 1 van de Gemeentewet deze bevoegdheid heeft.
Samenstelling en Bevoegdheden van de Commissie
De bezwaarschriftencommissie ISD de Kempen bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden, zoals bepaald in artikel 7:13 van de Awb. De voorzitter maakt geen deel uit van het bestuursorgaan en is ook niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van dat orgaan. Dit zorgt voor een duidelijke scheiding tussen de commissie en het bestuursorgaan, zodat er geen conflict van belangen kan ontstaan.
De benoeming van de leden van de commissie is overgedragen aan het college, dat deze bevoegdheid heeft. De benoeming wordt uitgevoerd door de GRSK (Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking Kempengemeenten), die verantwoordelijk is voor de beheersing van de samenwerking. De GRSK is ook het orgaan dat, indien nodig, het functioneren van de leden van de commissie evalueert. In geval van tekortkomingen in het functioneren van een lid, is het mogelijk dat het Dagelijks Bestuur van de GRSK actie ondernemt. Dit gebeurt echter pas nadat er diverse gesprekken zijn geweest en een dossier is samengesteld.
De commissie is verantwoordelijk voor het uitbrengen van advies op bezwaren tegen besluiten van het Dagelijks Bestuur. Het advies is gemotiveerd en bevat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. Dit advies wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie. Indien er bij een stemming gelijke stemmen zijn, beslist de stem van de voorzitter. Bovendien wordt melding gemaakt van minderheidsstandpunten indien dat wordt verlangd door de minderheid.
Proces van Beoordeling van Bezaarschriften
Bij het binnenkomen van een bezwaarschrift begint de ISD de Kempen met de evaluatie van de mogelijkheid tot alternatieve geschillenbeslechting. Dit kan in de vorm van mediation of andere vormen van conflictoplossing. Het doel van deze aanpak is om het conflict op een vroegtijdige en efficiënte manier te beslechten, zodat er geen behoefte is aan een formele afhandeling. Vaak wordt er bijvoorbeeld direct contact gelegd met de bezwaarde om eventuele misverstanden op te lossen of het besluit nader te toelichten. Uit ervaring blijkt dat een groot deel van de bezwaarschriften daarna wordt ingetrokken.
Als alternatieve geschillenbeslechting niet mogelijk of gewenst is, wordt het bezwaarschrift verder verwerkt door de bezwaarschriftencommissie. Deze commissie adviseert het Dagelijks Bestuur op de inhoud van het bezwaar en stelt een besluit voor. Het advies wordt uitgebracht in de vorm van een schriftelijke motivatie, die wordt meegestuurd met het verslag van de commissie. Het advies wordt vervolgens opgenomen in de besluitvorming van het Dagelijks Bestuur.
Financiële Regelingen en Reiskostenvergoeding
De leden van de bezwaarschriftencommissie zijn onafhankelijk en werken niet in dienst van de Kempengemeenten of de GRSK. Dit betekent dat de reiskostenvergoedingen voor de leden moeten worden aangesloten bij een fiscale regeling, zoals die van de Belastingdienst. Deze regeling is afgestemd op de onbelaste reiskostenvergoedingen die voor medewerkers worden toegekend. Deze aanpak is juridisch passend en zorgt voor een eerlijke behandeling van de reiskosten.
Tijdens een vergadering worden meerdere hoorzittingen gehouden, waarin het bezwaarschrift wordt besproken en eventueel aanvullende informatie wordt verstrekt. Deze hoorzittingen zijn van groot belang voor de correcte beoordeling van het bezwaar en het uitbrengen van een eerlijk advies. De vergadering is een formele bijeenkomst waarin de commissie haar werkzaamheden uitvoert en waarin besluiten worden genomen over de afronding van het bezwaar.
Jaarverslag en Evaluatie
De commissie brengt jaarlijks een verslag uit aan het Dagelijks Bestuur van haar werkzaamheden in het voorgaande kalenderjaar. Dit jaarverslag bevat een overzicht van het aantal bezwaren dat is behoorlijk verwerkt, eventuele problemen die zijn opgetreden, en suggesties voor verbeteringen. Het jaarverslag is een belangrijk instrument voor het evalueren van de werking van de commissie en het verbeteren van de procedure.
Daarnaast zijn er ook regels opgenomen voor de afhandeling van onvoorziene omstandigheden. In gevallen waarin de regelingen niet voorzien in een bepaalde situatie, beslist het Dagelijks Bestuur. Dit zorgt ervoor dat er altijd een juridische basis is voor de beslissingen die worden genomen. Bovendien zijn er overgangsregels opgenomen voor bezwaarschriften die zijn ingediend voordat een nieuwe regeling in werking treedt. Deze bezwaren worden afgehandeld volgens de nieuwe regeling.
Conclusie
De bezwaarschriftencommissie ISD de Kempen speelt een essentiële rol in het afhandelen van bezwaren tegen besluiten van het Dagelijks Bestuur op het gebied van werk, inkomen, schuldhulpverlening, zorg en jeugdhulp. De commissie is verantwoordelijk voor het uitbrengen van advies op bezwaren, wat leidt tot een eerlijke en transparante besluitvorming. De regelingen die beschikbaar zijn, zijn juridisch onderbouwd en bieden een duidelijk kader voor de werking van de commissie. De benoeming van leden, de bevoegdheden van de voorzitter en de evaluatieprocedures zijn allemaal goed geregeld, waardoor de commissie onafhankelijk en efficiënt kan functioneren.
Het proces van beoordeling van bezwaren is goed afgestemd op de behoeften van zowel burgers als instellingen. De mogelijkheid tot alternatieve geschillenbeslechting zorgt ervoor dat veel bezwaren op een vroegtijdige manier worden afgehandeld, wat tijd en middelen bespaart. De jaarverslagen en evaluatieprocedures zorgen voor continue verbetering van de werking van de commissie. De regelingen van de bezwaarschriftencommissie zijn dus niet alleen juridisch betrouwbaar, maar ook praktisch en efficiënt.